Debaty sejmowex909 Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie projektu ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z przesłaną przy piśmie z dnia 8 czerwca br. nr SPS-0202-4125/00 interpelacją pana posła Stanisława Misztala w sprawie projektu ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego uprzejmie informuję:    Projekt ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego został opracowany z uwzględnieniem następujących założeń:    1) gwarantuje się wzajemną niezależność finansową poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego,    2) system finansów jednostek ma zapewnić zwiększenie dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego poprzez:    - zastąpienie dotychczasowych dotacji celowych na finansowanie bądź dofinansowanie zadań własnych, jak również niektórych dotacji na zadania z zakresu administracji rządowej dochodami własnymi,    - zastąpienie dotychczasowej subwencji drogowej w powiatach i województwach dochodami własnymi,    - zmniejszenie wartości subwencji - w przypadku powiatów i województw dotyczy to subwencji oświatowej, a w przypadku gmin subwencji rekompensującej ubytek dochodów z tytułu likwidacji podatku od środków transportowych i subwencji oświatowej,    3) mechanizm subwencji ma korygować skutki nierównomiernego rozłożenia źródeł dochodów własnych jednostek, a o poziomie wyrównania dysproporcji decydować będzie reprezentacja jednostek samorządu terytorialnego,    4) zmniejsza się rozpiętość dochodów jednostek samorządu terytorialnego na mieszkańca przez wprowadzenie obowiązku wpłat jednostek o wyższych dochodach na rzecz subwencji wyrównawczej dla jednostek o niskich dochodach,    5) wyrównanie ewentualnego ubytku bądź nadmiernego przyrostu dochodów, w konsekwencji wprowadzenia zmian systemowych, jednostki samorządu terytorialnego będzie następowało poprzez nową część subwencji (tzw. subwencję dostosowawczą) lub wpłaty dostosowawcze na rzecz subwencji dostosowawczej.    Pragnę podkreślić, że niwelowaniu dysproporcji w potencjale dochodowym służyć będzie część wyrównawcza oraz część dostosowawcza subwencji ogólnej. Kwotę przeznaczoną na część wyrównawczą subwencji ogólnej, oddzielnie dla gmin, powiatów i województw, określać będzie dla każdego roku budżetowego ustawa budżetowa. Część wyrównawczą subwencji ogólnej otrzyma jednostka samorządu terytorialnego, której wskaźnik podstawowych dochodów na 1 mieszkańca odpowiednio w gminie, powiecie, województwie będzie mniejszy niż określony przez reprezentację jednostek samorządu terytorialnego procent analogicznego wskaźnika obliczonego dla wszystkich odpowiednio gmin, powiatów i województw w kraju.    Oznacza to, że część wyrównawcza subwencji ogólnej będzie ustalana w sposób elastyczny i w przypadku niższego poziomu dochodów w niektórych gminach będzie można odpowiednio je uzupełnić w formie tej części subwencji. Wysokość subwencji będzie w dużej mierze uzależniona od reprezentacji jednostek samorządu terytorialnego, która ustalać będzie wysokość wskaźników do jej wyliczenia, a dopiero w przypadku nieustalenia tych wskaźników przez reprezentację ustali je minister właściwy do spraw finansów publicznych. W projekcie ustawy zaproponowano więc mechanizm naliczania subwencji, który można co roku korygować, co w niewątpliwy sposób zabezpieczać będzie jednostki samorządu terytorialnego przed spadkiem ich dochodów.    Część dostosowawcza jest nową, dodatkowo wprowadzoną w projekcie ustawy częścią subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego. Ma ona na celu złagodzenie ewentualnych skutków finansowych dla jednostek samorządu terytorialnego, jakie mogą wyniknąć z zastąpienia dochodów z niektórych źródeł (dotacje) zwiększonymi dochodami własnymi (udział w podatkach dochodowych stanowiących dochód budżetu państwa).    W przypadku gdy w wyniku wprowadzenia zmian systemowych, o których mowa wyżej, jednostka samorządu terytorialnego otrzyma znacząco wyższe dochody, zostanie objęta systemem wpłat dostosowawczych. Wpłaty te, ustalane odrębnie dla gmin, powiatów i województw, będą przeznaczone na finansowanie części dostosowawczych dla odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego.    Część dostosowawcza subwencji ogólnej będzie przysługiwała jednostkom samorządu terytorialnego, dla których dochody przeliczeniowe będą niższe od dochodów bazowych w 1999 r.    W trakcie prac nad projektem ustawy dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego zostały przeprowadzone rachunki symulacyjne. W tym celu porównano dochody uzyskiwane zgodnie z obowiązującą ustawą z dochodami, jakie jednostki będą mogły otrzymywać po wejściu w życie regulacji zaproponowanych w projekcie. Jak wynika z przeprowadzonych analiz, nowy system finansowy wpłynie nie tylko na zwiększenie dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego, ale także dzięki mechanizmowi wyrównawczemu będzie bardziej stabilny i zapewniający jednostkom wyrównany poziom dochodów, pozwalający na realizację zadań własnych.    Z poważaniem    Sekretarz stanu    Jerzy Miller    Warszawa, dnia 4 lipca 2000 r.