Debaty sejmowex909 Kadencja

Interpelacja w sprawie rządowego projektu ustawy o wspieraniu zatrudnienia oraz rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych

   Szanowna Pani Minister! W dniu 1 stycznia 2004 r. weszły w życie kluczowe przepisy ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, wprowadzające nowe zasady wspierania finansowego zatrudniania osób niepełnosprawnych, obejmujące zamianę dotychczasowego zwrotu podatku VAT dla zakładów pracy chronionej na dofinansowanie wynagrodzeń osób niepełnosprawnych dla wszystkich pracodawców osiągających wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych co najmniej 6%. Według danych Krajowej Izby Gospodarczo-Rehabilitacyjnej w okresie od 31.12.2003 r. do 30.06.2004 r. w skali kraju liczba zakładów pracy chronionej spadła o 124 (z 2862 do 2738), a zatrudnienie osób niepełnosprawnych w tych zakładach spadło w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy o 4110 etatów. Główną przyczyną tego zjawiska jest zmniejszenie dotacji do zatrudnionych osób niepełnosprawnych w niektórych zakładach nawet o 60%.    Sytuacja zakładów pracy chronionej uległa dalszemu skomplikowaniu i pogorszeniu z dniem wstąpienia Polski do UE. Problem polega na ograniczeniu dotychczasowego poziomu pomocy publicznej w formie dofinansowania wynagrodzeń osób niepełnosprawnych, maksymalnie do wielkości ponoszonych przez pracodawców podwyższonych i dodatkowych kosztów zatrudnienia tych osób. Ponadto w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków udzielania pomocy przedsiębiorcom zatrudniającym osoby niepełnosprawne, których stosowanie zwalnia z obowiązku wystąpienia o wydanie opinii o projekcie decyzji lub umowy stanowiącej podstawy udzielania pomocy, brak jest metodyki obliczania kosztów zatrudniania osób niepełnosprawnych. W związku z tym istnieje obawa, że przekazywane w przyszłości do PFRON-u przez zakłady pracy chronionej rozliczenia finansowe mogą być ocenione przez organy kontroli uznaniowo, czego skutkiem mogą być roszczenia o zwrot części dofinansowania, co pogorszyłoby sytuację finansową wielu zakładów.    5.10.2004 r. wpłynął do Sejmu RP rządowy projekt ustawy o wspieraniu zatrudnienia oraz rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych. Projekt ten spotkał się z jednoznacznie negatywną oceną organizacji pozarządowych reprezentujących pracodawców osób niepełnosprawnych oraz związków zawodowych reprezentujących niepełnosprawnych zatrudnionych w zakładach pracy chronionej i na otwartym rynku pracy.    Do podstawowych wad projektu ustawy zaliczyć należy to, że:    1) z projektu ustawy wynika, że rząd nie przewiduje zatrudnienia chronionego;    2) proponowany system orzecznictwa dla potrzeb zatrudnienia jest zupełnie nieczytelny;    3) przekazuje ministrowi właściwemu do spraw zabezpieczenia społecznego (art. 54 ustawy) praktycznie nieograniczoną swobodę (poza wszelką kontrolą parlamentu oraz partnerów społecznych) w tworzeniu nieprzewidzianych ustawą programów na rzecz wspierania osób niepełnosprawnych i form pomocy dla pracodawców oraz określaniu wysokości środków na ten cel;    4) w uzasadnieniu ustawy brak jest oceny wpływu regulacji na sektor finansów publicznych;    5) brak symulacji skutków dla rynku pracy;    6) brak jakiegokolwiek uzasadnienia dla przyjętych wysokości kwot pomocy publicznej z tytułu zatrudniania osób niepełnosprawnych.    W kontekście tym dziwi fakt zupełnego ignorowania przez administrację publiczną istnienia programu pomocowego ˝Stabilne Zatrudnienie˝.    W związku z wyżej opisanymi okolicznościami pytam:    1. Dlaczego rząd nie przewiduje potrzeby istnienia w Polsce zatrudnienia chronionego, nawet mimo, że jest ono znane prawodawstwu UE?    2. Po co tworzy się nowy system orzecznictwa, który jest nieczytelny i nie koresponduje z rozwiązaniami organizacyjnymi zapisanymi w tej samej ustawie?    3. Po co ministrowi tak ogromne i rozległe kompetencje?    4. Czy rząd zdaje sobie sprawę, jaki jest wpływ ustawy na sektor finansów publicznych i rynek pracy?    5. Na jakich wyliczeniach oparta jest proponowana wysokość kwot pomocy dla pracodawców zatrudniających niepełnosprawnych?    6. Czy ten kierunek działań rządu wyrażony w projekcie ustawy ma oznaczać, że po wejściu Polski do UE niepełnosprawni się nie liczą?    7. Czy powyższe działania rządu mają oznaczać, że po wejściu Polski do UE ma nie być w Polsce zatrudnienia chronionego?    8. Czy rząd informował o tym niepełnosprawnych przed referendum w sprawie akcesji Polski do UE?    9. Czy rząd instrumentalnie wykorzystał tych ludzi pokrzywdzonych przez los do własnych potrzeb i zamiarów?    Z poważaniem    Poseł Halina Murias    Łańcut, dnia 10 grudnia 2004 r.